El concepto de los datos abiertos (open data) en la practica de los gobiernos como la liberación publica de información enmarcado en el concepto de Gobierno Abierto (Open Government), permite la publicación de su información en “formatos abiertos”, estándares, por parte de las instituciones públicas, con el objetivo de facilitar el acceso a información pública completa, fiable, calidad, estructurados e interoperables que facilitan su acceso, permiten su re-utilización, pueden ser obtenidos y ofrecidos sin reserva alguna, sin registro previo y de forma libre y sin restricciones. Al igual que transitar por calles y avenidas, usar parques y playas, el acceso a los datos públicos debe ser libre para permitir una participación fluida y directa por parte de la población, más aun cuando esta información a sido generada con fondos públicos (nuestros impuestos).
Liberar datos (conjunto de datos-datasets) abre un mundo de oportunidades de valor a las personas (ciudadanos) para usarlos, re-utilizarlos, re-distribuirlos o integrarlos y poder crear servicios derivados de los mismos, por medio del desarrollo por parte del del estado como: aplicaciones móviles (apps), páginas web, dispositivos de Internet de las cosas (IoT), dispositivos vestibles de tipo reloj y la ropa inteligente (wearable) etc. o soluciones desarrolladas por terceras personas, permitiendo trabajar directamente con la fuente primaria de la información oficial (“datos primarios”, “datos en bruto”, “datos registro directo”, “datos en crudo” o “raw”) en lugar de con “productos terminados” (ej.: infografias, tablas, gráficos, etc.) derivados de la misma.
Esta idea se ve concretada con la implementación de portales de datos abiertos como parte de las paginas web institucionales de las entidades gubernamentales, por medio de las cuales se publican los datos de interés público, permitiendo que pueden ser obtenidos por cualquier persona de manera libre y gratis, con solo disponer de equipo con una conexión a Internet. Esto acerca un gestión de gobierno más transparente e interesado en promover la reforma y modernización del estado con la participación publica de sus ciudadanos y la innovación en los servicios públicos.
En el Perú, desde el 2003, con la aprobación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Perú, se han dado grandes pasos con el fin de acercar a los ciudadanos a lo que viene haciendo el gobierno. Actualmente ya existe un Portal Nacional de Datos Abiertos del Perú que unifica la información de las diferentes entidades gubernamentales y brinda información actualizada, de acceso inmediato para el ciudadano.
Los avances para un gobierno abierto traducido en parte por un portal nacional de datos abiertos en el Perú, es la señal mas significativa de avance, desde el año 2012 en el que el Perú se adhirió a la iniciativa internacional de Sociedad de Gobierno Abierto.
Este servicio cubre la falta información accesible para que sea procesable por medio de computadoras en las instituciones del Estado. Los Portales de datos abiertos devuelven al ciudadano el interés de estar informado, de participar en lo que vienen haciendo sus autoridades, de compartir la información a la cual se accede y de proponer soluciones innovadoras a los grandes retos que enfrenta el país, y permite cambiar el clima de desconfianza en las instituciones del Estado, lo cual se refleja en una baja participación ciudadana y mitigar el problema de corrupción en el país, mal que aqueja a la mayoría de países en el mundo, debe enfrentarse con transparencia. Los datos abiertos son espacios en los que esta transparencia se fomenta, lo cual permite al ciudadano ser un participante fiscalizador, en el Perú tenemos principalmente los siguientes hitos:
- La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública N° 27806 se aprobó en el 2003.
- La Municipalidad Metropolitana de Lima-Perú (*) , implementa su portal de datos abiertos en mayo 2012 y lo re-lanza en Julio 2020.
- La Municipalidad Distrital de Miraflores (*), de Lima-Perú implementa su portal de datos abiertos en febrero 2015.
- La Municipalidad Distrital de San Isidro (*), de Lima-Perú implementa su portal de datos abiertos en mayo 2015.
- El Ministerio de Agricultura y Riego del Perú – AGRORURAL – Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (*), implementa su portal de datos abiertos en enero 2016.
- El Gobierno Regional La Libertad, implementa su portal de datos abiertos en junio 2016.
- La Municipalidad de San Martín, implementa su portal de datos abiertos en agosto 2016.
- El Ministerio del Ambiente del Perú– SENACE – Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (*), implementa su portal de datos abiertos en setiembre 2016, siendo el primer Portal de Datos Abiertos en el Perú, donde sus datos expuestos se actualizan de manera automática por medios informáticos.
- El Ministerio de Economía y Finanzas del Perú (*), implementa su portal de datos abiertos en julio 2018.
- La promulgación por el Gobierno del Perú del Decreto Supremo DS-016-2017-PCM publicado en febrero 2017, donde se aprueba la “Estrategia Nacional de Datos Abiertos Gubernamentales del Perú 2017-2021” y el “Modelo de Datos Abiertos Gubernamentales del Perú”, darlo el marco legal a la Publicación de los Portales de Datos Abiertos en las instituciones publicas en el Perú.
- La Secretaría de Gobierno Digital, implementa el Portal Nacional de Datos Abiertos, con el Catálogo Nacional de los Datos Abiertos de la Administración Pública en el Perú en mayo 2017.
- El OSIPTEL – Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones, implementa su portal de datos en julio del 2017.
- SERVIR (Autoridad Nacional del Servicio Civil) inicia la implementación de su portal de datos abiertos, en setiembre 2017
- El Ministerio del Ambiente del Perú– OEFA – Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (*), implemento su portal de datos en enero del 2019.
- El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) (*), implemento su portal de datos en julio del 2020.
- Sobre los avances del Gobierno Abierto la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros del Perú entre julio y octubre del 2019, esta realizado el proceso de convocatoria a reuniones de talleres descentralizados físicos y virtuales con la participación de representantes gobierno, entidades públicos, universidades, gremios empresariales, cooperantes y sociedad civil, para la formulación en CO-CREACION del IV Plan de Acción de Gobierno Abierto del Perú 2020-2021 (IV PAGA); en el cual se busca la participación activa de la ciudadanía para co-crear compromisos que asumirá el estado peruano de cara a la promoción de los principios del Gobierno Abierto, como son la transparencia y el acceso a la información pública, la participación ciudadana, la rendición de cuentas y la integridad pública. Permitiendo consensuar durante el desarrollo a nivel nacional y regional en las reuniones de trabajo por mesas temáticas y recabar los aportes y compromisos a incorporarse en dicho plan de acción (IV PAGA), con la participación de los diferentes actores que conforman el ecosistema de gobierno abierto (organizaciones públicas y privadas con expertise en las materias), donde el equipo de viasoluciones ® brindo sus aportes, sumando a labor de otras instituciones, estas actividades sirviendo también como canal de difusión y sensibilización, monitoreo y evaluación de la implementación de los Planes anteriores de Gobierno Abierto.
- Las temáticas desarrolladas para el IV PAGA 2020-2021 fueron:
- Ambiente e Industrias Extractivas
- Calidad Regulatoria
- Educación
- Infraestructura y Contrataciones
- Justicia
- Programas Sociales
- Salud
- Seguridad Ciudadana
La ciudadania pudo participar, mediante un Foro Virtual que estuvo habilitado hasta el mes de setiembre 2019 en la dirección: https://gestionpublica.gob.pe/gobierno-abierto/consulta-virtual, la realización de este plan presento avances y resultados del estado peruano en áreas como:
- Mejora de Servicios Públicos
- Participación Ciudadana
- Transparencia y Acceso a la Información Pública
- Rendición de Cuentas
18. El 30 de diciembre del 2019, se publica la aprobación del Decreto Supremo N° 206-2019-PCM «IV Plan de Acción de Gobierno Abierto- Rumbo al Bicentenario 2020-2021» que contiene los compromisos del Estado peruano en materia de infraestructura, contrataciones, educación, salud, ambiente, e industrias extractivas, programas sociales, seguridad ciudadana, justicia y calidad regulatoria; así como precisa las acciones necesarias, plazos y entidades públicas responsables de su implementación, el cual se encuentra en plena ejecución e implementación por las entidades publicas del gobierno del Perú.
(*) Los Portales de Datos abiertos indicados, se han implementado por servicios de viasoluciones ®.
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Fuentes Consultadas: http://www.iadb.org/es & http://www.gestionpublica.gob.pe & https://www.gob.pe
